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            苗木資訊
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            讀懂構建自然保護地體系的“兩個前置詞”



              “建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系,推動各類自然保護地科學設置,建立自然生態系統保護的新體制新機制新模式,建設健康穩定高效的自然生態系統,為維護國家生態安全和實現經濟社會可持續發展筑牢基石,為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定生態根基。”這是此次出臺的《指導意見》所確定的總體目標。其中,關于“自然保護地體系”的兩個前置詞非常值得關注,一是“中國特色”,二是“以國家公園為主體”。

              自然保護地體系建設要充分體現“中國特色”。中國特色的一個重要方面是黨的集中統一領導和社會主義制度。將生態文明建設作為國家戰略、將自然保護地體系建設納入生態文明體制改革,是我們與其他國家所不同的,也正是我們的優勢所在。

              中國特色的另一個重要方面是人口、資源、環境之間的巨大壓力。盡管現有自然保護地數量眾多、分類不同、保護對象各異,但一個重要特征是既是生態功能區,也是經濟相對落后區,還往往是民族文化豐富區,肩負著生態保護、經濟發展、文化傳承三重任務。在這樣的地區,傳統文化和農業文化遺產在自然保護中的特殊作用,需要重點考慮。比如:陜西洋縣的朱鹮國家級自然保護區,通過水稻有機生產達到對朱鹮有效保護說明了傳統農業生產對于野生動物保護的重要意義;作為世界文化遺產、全球重要農業文化遺產、國家級文物保護單位、國家濕地公園等多重身份的云南紅河哈尼梯田,其保護與發展實踐表明,加以本土化、多元化設計的生態保護效果將更加突出。

              自然保護地體系建設要堅持“以國家公園為主體”?!吨笇б庖姟钒凑兆匀簧鷳B系統原真性、整體性、系統性及其內在規律,依據管理目標與效能并借鑒國際經驗,明確將國家公園列為第一類;同時,確立國家公園在維護國家生態安全關鍵區域中的首要地位,確保國家公園在保護最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區中的主導地位,確定國家公園保護價值和生態功能在全國自然保護地體系中的主體地位。

              關于目前正在進行體制改革試點的“國家公園”與國際上的“國家公園”,以及以往在我國一些地方出現的“國家公園”之間的關系,國家層面的論述已經很明確:建設國家公園無先例可循;國家公園沒有一個法定的定義,也沒有一個國際的認證體系;每個國家都有自己的現實情況,我們只能按照中國的實際情況走自己的國家公園建設道路;建立國家公園體制是一項復雜的系統工程,是一項具有開創性的全新工作。

              顯然,這與一些國際組織和不同國家對“國家公園”理解有很大差別。比如:“世界自然保護聯盟(IUCN)將國家公園列為第二類保護地,與我國“實施最嚴格保護”的理念不同。一些專家在論及“國家公園”建設中往往從“旅游景區建設”角度出發,一些地方熱衷于國家公園申報的核心動因是自然生態保護還是通過提高知名度推動旅游發展也值得懷疑,可以看出已經出現了較為明顯的“過度公園化”。這些既是我們要吸取的經驗與教訓,也是我們要體現“中國特色”必須做好的功課。

              風正時濟,自當破浪揚帆;任重道遠,還需策馬揚鞭。對于正在進行的國家公園體制改革試點和自然保護地體系建設而言,《指導意見》的出臺恰逢其時。然而,建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系,還需要牢牢把握“中國特色”和“以國家公園為主體”這兩個前置詞,瞄準痛點難點問題,發揚改革創新精神,繼續大膽探索實踐。

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